尽管目前国际学生总入学人数总体保持平稳，但学生签证专家和高校负责人表示，随着特朗普政府实施限制性签证和移民政策，这一局面可能生变——这些政策或抑制国际学生的新增入学。

近期多项调查和研究显示，新增国际学生数量已出现下滑，表明特朗普政府的政策可能已影响学生入读美国高校2025年秋季学期的能力。

美国签证和移民政策的调整，迫使高校应对“国际教育领域最具动态性的时刻之一”，国际教育工作者协会（NAFSA）执行董事Fanta Aw在邮件中表示。

“这些政策变化的涟漪效应正波及全球各地的校园和社区，”她说。

专家指出，寻找招募和欢迎国际学生的方式——例如拓展对不同国家的招生宣传，以及在入学时间或缴费期限上提供灵活性——对许多高校至关重要。

国际学生比例高的大型大学和州立学院可能因国际生流失而受损，但影响程度不及那些规模较小、往往以信仰为背景的院校，加州大学圣塔芭芭拉分校经济学教授Dick Startz表示。

伊利诺伊州小型路德教派院校奥古斯塔纳学院（Augustana College）2025年秋季新增国际学生降至140人，较上年减少30人，该校战略与创新执行副校长W. Kent Barnds在邮件中确认。国际学生申请量下降超过10%，Barnds说。

Barnds将下降归因于特朗普政府的政策，包括去年夏天暂停学生签证面试，以及学生因“认为美国对国际学生日益不友好”而选择赴他国求学，他说。

部分高校已宣布因国际学生流失而削减开支。

例如，芝加哥天主教背景的德保罗大学（DePaul University）在9月致教职工的信中表示，2025年秋季国际学生总数同比减少约755人，其中新增国际研究生人数下降近62%。

“由于签证系统面临的挑战，加上国际学生赴美意愿下降，我们看到大学许多领域的入学人数受到大规模干扰，”德保罗大学高层领导写道。

国际学生通常倾向于选择英语国家的大学，尤其是美国、加拿大、澳大利亚和英国的院校，Startz说。

但Startz表示，他听到传闻称，中国的学校辅导员正联系香港和新加坡的英语授课高校，作为替代选择，担心学生可能无法进入美国。

“目前我们本有真正的机会扩大市场份额，但我们的政策似乎正朝着相反方向推进，”Startz说。

可能损害入学的政策

唐纳德·特朗普总统曾公开表示支持美国对国际学生更加开放。

在2025年11月接受福克斯新闻采访时，特朗普表示，限制此类入学将使许多高校倒闭。几个月前，他曾表示将允许60万名中国学生入读美国大学，这一数字是2024-25学年在美中国学生约26.6万人的两倍多。

然而，尽管有上述言论，其政府的政策却朝着相反方向推进。

特朗普政府于5月下令领事馆暂停安排国际学生签证面试，以便官员制定更严格审查申请人社交媒体账户的政策。官员最终于6月解除冻结，但暂停期间国际学生完全无法获得签证，随后又出现申请积压，Startz说。

由于暂停，部分学生可能未能及时获得秋季入学签证，有些可能决定推迟至春季入学，另一些则可能完全放弃赴美，Startz表示。

自特朗普第二任期开始以来，国务院已吊销约8000名国际学生的签证，其中包括一些参与亲巴勒斯坦校园抗议活动的学生。这向学生传递了一个令人不安的信号：他们可能因在校园抗议而失去签证，美国教育委员会政府关系副总裁Sarah Spreitzer说。

政府还削减了联邦研究拨款——据《自然》杂志统计，2025年国立卫生研究院和国家科学基金会拨款损失总计14亿美元。特朗普还发布行政命令，赋予政治任命官员对拨款审批的监督权，以确保符合本届政府优先事项。

Spreitzer表示，这些政策使部分在美攻读研究生学位的国际学生对能否继续获得联邦资助产生疑虑，促使他们考虑离开。

与此同时，中国、法国和欧盟等地正积极招募目前在美国的研究人员和研究生，Spreitzer说。

此外，特朗普政府于8月提出一项规则，拟将国际学生完成学业的时间上限设为四年，并允许申请延期，但需接受美国国土安全部的“定期评估”。这与现行允许学生在攻读学位期间无限期停留的政策形成对比。该变更尚未最终确定。

许多学生能在四年内完成本科学位，但该提案可能阻碍国际学生完成双学位、参加海外学习项目或参与面向本国学生的合作教育项目，Spreitzer说。

“那些期望在美国学习六七年、上课并在实验室工作的人，如果被告知只能获得四年签证，那确实会让人望而却步，”Startz说。

新增国际学生入学下降

总体而言，根据最新数据，国际学生总入学人数近期保持平稳，但联邦政策似乎已对新生入学产生影响。

在去年秋季对828所美国高校进行的调查中，国际学生总入学人数仅下降1%。然而，这些院校的新增国际学生入学人数却大幅下降17%，该报告由国际教育协会（IIE）及10个高等教育合作组织发布。

另一项由NAFSA、牛津英语测试和Studyportals联合开展的调查发现，约200所美国院校中，新增国际本科生平均下降6%，新增国际硕士生下降19%。

两项调查均将下降归因于美国签证政策。在NAFSA报告中，85%的受访院校表示，限制性签证政策是招收国际学生的主要障碍，高于2024年的58%。

美国学生清算所研究中心（National Student Clearinghouse Research Center）近期一份报告也显示，2025年秋季美国研究生项目国际学生人数同比减少1万人，但本科国际学生人数略有上升。

高校的应对措施

根据NAFSA报告，28%的院校预计未来一年将削减预算，以应对国际学生入学的不确定性。

然而，国际学生减少对高等教育领域的影响并不均衡，部分院校可能面临更严重的下降和预算冲击，Spreitzer说。

当然，这一挑战并非高校面临的唯一问题。它们还需应对联邦拨款损失、整体联邦资金的不确定性以及学生贷款项目的变化。部分院校还因适龄大学生人数减少而出现入学下降，Spreitzer说。

“国际学生入学是我们院校财务拼图中的一块，”Spreitzer说。

高校正通过开拓新市场招生、扩大在线学习途径以及加强与其他大学的合作来应对国际学生入学挑战，Studyportals传播与思想领导力主管Cara Skikne表示。Studyportals是一家参与NAFSA报告的外国学生招生机构。

例如，奥古斯塔纳学院在秋季流失新增国际学生后，将招生重点转向签证面试预约更充足的国家，Barnds说。

来自中国的国际学生人数近期有所下降，促使部分院校更多地从印度或非洲各国等地区招生，Spreitzer说。根据IIE数据，中国是美国第二大国际学生来源国，仅次于印度。

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“目前我们本有真正的机会扩大市场份额，但我们的政策似乎正朝着相反方向推进。”

Dick Startz

加州大学圣塔芭芭拉分校经济学教授

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IIE秋季快照显示，约半数美国院校优先在越南和印度开展本科招生宣传，近40%优先招收巴西和韩国学生。在研究生层面，57%的院校将招生重点放在印度，32%关注越南，28%同时瞄准中国和孟加拉国。

NAFSA报告称，超过三分之一（36%）的美国高校计划在未来一年内实现国际市场多元化。另有26%的院校计划扩大在线课程，作为国际学生的替代入学途径。

“过度依赖一两个主要生源市场，会使大学容易受到突发政策变化或经济冲击的影响，”Skikne在邮件中说。

部分院校还可能加大国际招生宣传力度，Startz说。但这项工作成本高昂，因此其力度有限，他表示。

院校可以低成本帮助学生应对签证办理的突发障碍，例如提供混合入学选项——即先在线学习，稍后到校——以及延长缴费截止日期，Skikne说。

去年秋季，72%的院校允许国际学生延期至2026年春季入学，56%允许延期至2026年秋季，IIE 2025年秋季快照显示。

尽管院校努力让国际学生感到受欢迎，但这些学生也读到了特朗普政府的政策和政治言论，Skikne说。此外，他们还在群聊中分享签证被拒或在美国感到不受欢迎的故事，她说。

对国际学生而言，赴美留学是一项重大的财务决策，Spreitzer补充道。

“如果你的签证能否全程有效存在不确定性，或者你能否在被迫离境前完成学业存在不确定性，”Spreitzer说，“我认为你可能会开始考虑其他选择。”